1343万尾鱼苗，“安家”斧头湖

按照自然资源部关于建设国土空间(kōngjiān)规划“一张图(tú)”实施监督信息系统的相关要求，湖北省(húběishěng)结合自然资源管理需求，针对省级层面国土空间规划体检(tǐjiǎn)评估工作面临的“数据获取难、城市比对难、标准尺度难”等痛点，充分发挥省级规划“一张图”系统的平台优势，搭建智慧(zhìhuì)应用场景，探索面向主体(zhǔtǐ)功能区的城市发展综合指引，初步实现国土空间规划智慧监测，为省级国土空间现代化治理提供了湖北方案。

湖北省咸宁市嘉鱼县官桥八组田野乡村(xiāngcūn)公园。咸宁局供图

为规划精准传导搭建应用(yìngyòng)场景

湖北在(zài)省级层面积极探索国土(guótǔ)空间规划体检评估工作，目前已依托省级规划“一张(yīzhāng)图”系统，聚焦省内(shěngnèi)城市(chéngshì)数据上报、成果审查、诊断分析、监测预警等实际需求，搭建高效、精准的城市体检应用场景，纵向贯通省、市、县三级规划成果“在线质检—智能审查—动态汇交”的一体化工作机制，实现规划成果的跨层级精准传导与高效管控。应用场景具有(jùyǒu)以下六大特点：

任务“一窗式”。申报材料通过统一窗口整合，并明确提交标准。其中(qízhōng)，填报(tiánbào)界面分为任务表单、核心指标展示和审查反馈三大模块(mókuài)，实现地方填报、省级审查与进度跟踪的(de)全流程线上化，减少重复沟通，提高工作效率。

审核“一规则”。省级层面预先制定审查细则，结合自然资源部相关规程和湖北实际需求，明确成果汇交(huìjiāo)要求。系统内置算法(suànfǎ)校验功能，数据上报前自动(zìdòng)筛查问题，确保合规性，提升人工审查效率。

进度“一本账”。场景集成在线填报、智能审查、动态监管等功能，实时掌握全省各城市(chéngshì)规划体检评估的进度。通过(tōngguò)可视化图表，可快速定位填报滞后城市，督促整改(zhěnggǎi)落实。

演示“一键式(shì)”。基于全省空间底图，点击(diǎnjī)场景应用即可查看各市州指标总览、横向比对多年度变化趋势。例如，武汉市与周边城市的公共服务设施覆盖率差异一目了然，这为精准施策提供(tígōng)依据。

指标“一把尺”。结合地方实际，场景动态优化(yōuhuà)必填指标。当前70项核心指标涵盖安全、创新、协调、绿色、开放(kāifàng)、共享六大维度，既体现统一标准，又兼顾地域(dìyù)特色。

结论“一张表”。采用类似(lèisì)人体体检报告的形式(xíngshì)，按六大维度(wéidù)诊断各城市异常指标，形成省级诊断报告和市县分析清单。例如，某重点生态功能区城市因绿色维度指标不达标，自动触发预警(yùjǐng)，提示加强生态修复。

湖北国土空间规划体检评估(pínggū)统筹纳入规划“一张图”系统已(yǐ)连续开展工作4年，形成了(le)较为齐全的全省历年体检评估成果专项数据库，在省级层面建立健全了体检评估与国土空间规划编制体系层级相适应的规划实施监督(jiāndū)体系。

为城市(chéngshì)发展精准“画像”

湖北将国土空间规划体检评估与主体功能区(gōngnéngqū)战略深度融合，通过数据驱动为城市(chéngshì)发展精准“画像”。

一是基于填报率(lǜ)筛选、主成分降维、评估规程覆盖率和国土空间规划指标耦合等方面提炼关键指标，最终确定70个省级填报、监测的重点指标，在最大(zuìdà)程度(chéngdù)保障体检的全面性与准确性的基础上减轻地方(dìfāng)填报压力。

二是利用机器学习技术筛选出能够显著反映城市(chéngshì)发展状态的六大维度体检指标体系(tǐxì)，通过熵权法等数学统计方法确定各指标权重，并根据主导(zhǔdǎo)指标判断(pànduàn)城市化地区、农产品主产区、重点(zhòngdiǎn)生态功能区3类(lèi)主体功能分区。在此基础上，进一步通过指标权重计算城市发展总分值、整体评估(pínggū)城市发展状态，划分省级、区域和地区3级体系。总体上，湖北已建立起基于聚类指标图谱的城市发展状态综合评估技术，能够“分赛道”实时评估城市状态。

三是通过机器学习技术，实现城市综合(zōnghé)评估现状与省级主体功能区(gōngnéngqū)规划目标的自动化比对，智慧诊断偏离型、稳定型、高速型、迟缓型4类规划实施状态，精准识别(shíbié)规划实施在主体功能区定位，以及具体在哪些指标(zhǐbiāo)上存在偏差，从而为可能的规划调整提供参考。如农产品主产区偏离型地区，在市、县国土空间总体规划编制时应合理(hélǐ)考虑这一特征，可在产业协作、城镇设施共建共享方面予以重视(zhòngshì)。

通过这种精准(jīngzhǔn)(jīngzhǔn)的分类(fēnlèi)分级(fēnjí)“分赛道”的差异化综合评估体系(tǐxì)，省级层面(céngmiàn)可进一步评估主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导落实情况，为充分发挥主体功能区战略的引导作用提供有力抓手。市、县政府可进一步明确城市发展的优势与不足，准确掌握规划目标执行情况，从而优化政策导向，因地制宜推动主体功能区战略在市、县层面精准落地。

为规划实施装上“智能仪表(zhìnéngyíbiǎo)盘”

国土空间(kōngjiān)规划体检评估(pínggū)是监督监测国土空间规划实施状态的(de)(de)重要手段。通过(tōngguò)问题分解与目标转化，湖北(húběi)分别(fēnbié)从横向、纵向两个角度提炼了国土空间规划内容体系：通过对指标横向分析，形成包含国土空间格局、空间支撑体系等9大核心内容、28个核心议题，并与省级70个重点指标进行耦合，构建(gòujiàn)了具有湖北特色的规划动态维护指标体系；通过对指标的纵向评估，深度挖掘指标本身的动态价值，创新性引入健康度、推进度、完成度3个维度动态指标评估体系，为国土空间规划实施装上“智能仪表盘”。

凭借3个维度(wéidù)动态指标体系，湖北可以更为直观、精细地评估国土空间规划(kōngjiānguīhuà)的(de)实施状态，其中健康度对标政策标准，实时反映指标现状合理性；推进度追踪(zhuīzōng)年度变化，评估实施进度；完成度测算与规划目标的差距，预警滞后领域。

为实现(shíxiàn)3个维度动态指标体系的(de)(de)技术量化和评估判断，基于(jīyú)人工智能自主决策的逻辑，湖北探索了“专家调研+机器(jīqì)学习模拟专家决策”的技术体系。目前，全省已选取28个核心之一的公共服务设施议题作为典型样例，生成大量(dàliàng)虚拟数据，邀请规划编制、规划管理等方面的30位知名专家，通过问卷、访谈等结构化调查，详细获取专家基于城市体检3个维度动态指标对国土空间规划实施状态的全链条数据。在此基础(cǐjīchǔ)上，湖北还(hái)引入梯度提升(tíshēng)数、随机森林、极限梯度提升等机器学习模型，历经大量模型调参、校验、择优等训练过程后，成功模拟专家决策过程，形成国土空间规划实施状态的体检评估智慧判断“大脑”，实现了智慧化诊断输出(shūchū)国土空间规划实施状态。

为进一步解读(jiědú)体检智慧化诊断结果，探索规划(guīhuà)实施监督的可实施性动态维护规则，目前湖北已利用DeepSeek等大语言模型和人工智能(réngōngzhìnéng)技术，充分学习自然资源体系及国土空间规划的维护规则，建构起省域国土空间规划动态维护规则的知识(zhīshí)图谱。

湖北将知识图谱应用于体检评估智慧(zhìhuì)判断“大脑”，形成出口端(duān)，从而实现了(le)高频诊断、及时预警、动态维护。目前，湖北已初步探索智慧监测(jiāncè)系统与“一张图”平台的深度融合，全面提升了数据分析的效率和精度(jīngdù)。特别是在体检数据的自动化比对与规划校核方面，AI技术的应用使得规划管理更加科学、智能，能够提前预警潜在问题，保障了规划目标的顺利实现，极大提升了全省国土空间规划(kōngjiānguīhuà)实施(shíshī)监督监测的智慧化、自动化水平。

来源：《中国自然资源报(bào)》

作者(zuòzhě)：陶文铸、徐国斌、蒙文清

作者(zuòzhě)单位：湖北省空间规划研究院

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