翔安城中村现代化治理：改革创新引领城乡蝶变

欧厝社区成为全市城中村现代化治理的(de)样板,老(lǎo)校舍成打卡点。（图/翔安区 提供）

　　在翔安区，一场(yīchǎng)以改革创新为驱动的城中村(chéngzhōngcūn)现代化(xiàndàihuà)治理变革正(zhèng)激发新活力：欧厝社区以“四统房”模式破解土地困局，通过“六破六立”机制实现集约化发展，有效解决了“地少(dìshǎo)人(rén)多”问题；山亭社区构建“政企民”三方合作机制，集约化整合85亩零散闲置虾池，创新虾塘(xiātáng)活化与城中村现代化改造深度结合；内厝镇首创“五书”模式，规范农房流转程序，打通(dǎtōng)农房流转“程序链”，有效破解农房流转难题，并推进存量闲置农房资源合理盘活利用，激活社会资本造血功能……

　　近年来，翔安区积极响应市委、市政府号召，全面(quánmiàn)启动(qǐdòng)城中村现代化治理三年行动，以改革创新为(wèi)引领，开启了城乡融合发展的新征程。全区以“五个再造”战略为引领，围绕“10+1”治理内容，聚焦城中村治理中的难点堵点，累计投入超9.6亿元，通过环境整治、补短攻坚、创新管理、资源活化(huóhuà)等方式，补齐市容村貌、公共设施(gōnggòngshèshī)、社会治理、集体经济(jítǐjīngjì)等四大短板，推动了城中村从“脏乱差”到“宜居宜业智慧和谐”社区的跨越式转变，并成功培育出“红色沙美”“活力郑坂(zhèngbǎn)”“和美欧厝”等15个样板村、精品(jīngpǐn)村。

内厝镇黄厝村刚刚荣获全国文明村镇(cūnzhèn)，村民将房前屋后的庭院打理(dǎlǐ)得整洁有序。（图/翔安区 提供）

　　综合整治 提升(tíshēng)市容村貌

　　部分城中村环卫设施薄弱，“三乱”（乱堆放、乱搭建、乱张贴）现象(xiànxiàng)突出，一直以来成为制约城乡环境品质提升的瓶颈。近年来，翔安区结合“六必整、七必清、八必(bābì)拆”问题(wèntí)清单，对城中村市容(shìróng)村貌进行全面整治，累计拆违腾出公共空间28万平方米，有效(yǒuxiào)解决了各类脏乱差问题超2400个。

　　金海(jīnhǎi)街道欧厝社区便是这场整治行动中的(de)典型(diǎnxíng)代表。作为曾经的小渔村，欧厝社区也面临房前屋后杂物乱堆、违章搭建林立等问题。通过实施“四清楚(qīngchǔ)”行动（扫清楚、摆清楚、整清楚、拆清楚），社区累计拆除违规广告标牌343处，违规搭盖498处、约4.51万平方米(wànpíngfāngmǐ)，清理堆杂(duīzá)4401处、5273.2吨，腾挪公共空间近108亩，打通巷道20条。如今的欧厝社区成为全市城中村(chéngzhōngcūn)现代化治理的样板，其治理经验在全市范围内推广。

　　今年，翔安区继续开展“一村一路一田园”整治行动，巩固拓展市容村貌治理成效。各城中村纷纷响应，以实际行动(shíjìxíngdòng)推动环境品质再提升。内厝镇莲前村、前垵(ǎn)村通过拆除无功能建筑，打造了一批(yīpī)停车场、小节点(jiédiǎn)等惠民公共空间，累计(lěijì)规范设置800个停车位，“停车难”问题得到有效缓解。

　　创新模式 破解土地(tǔdì)与资源困局

　　此前，部分城中村基础设施、公共服务不完善，成为制约居民生活(shēnghuó)质量提升(tíshēng)的重要因素。翔安区将腾出的公共空间用于打造便民设施，累计新建停车位3500余个、农村(nóngcūn)道路35公里、广场公园25处，惠及群众(qúnzhòng)超15万人。

　　针对群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)强烈(qiángliè)的(de)住房相关问题，翔安区创新推出“五书(wǔshū)”模式和“四统房”模式，破解农房流转、土地集约利用等难题。内(nèi)厝镇首创的“五书”模式，以《房屋安全鉴定书》《房屋归属确认书》《闲置农房使用权流转标准合同书》《法律审查意见书》《公证书》作为村民农房流转的合理依据，对农房流转的合法性和规范性通过证据保全模式提供了保障(bǎozhàng) 。这一模式不仅维护了各方合法权益(héfǎquányì)，防范化解了矛盾(máodùn)纠纷，还疏通了基层社会治理“毛细血管”，助力更高水平法制建设。

　　金海街道欧厝社区则创新实施“四统房”模式，即统一规划、建设(jiànshè)、分配与管理，整合零散无序的宅基地(zháijīdì)，推动宅基地“上楼”，实现土地集约节约高效(gāoxiào)利用。目前，欧厝新村一期项目已完成竣工(jùngōng)验收，二期已启动建设。通过“四统房”模式建设空中宅基地，住房供应能力一下子从几十户提升至434户，有效缓解了“地少人多”矛盾。同时，小区还通过科学(kēxué)规划，合理划分居住、绿化景观(jǐngguān)、休闲广场等功能区域，改善了居民的居住条件(tiáojiàn)，提升了整体空间品质。

　　党建引领 构建社会治理(zhìlǐ)新格局

　　一些城中村外来人口多(duō)、流动频繁、信息更新滞后，基层治理机制不够完善，成为制约社会和谐稳定(wěndìng)的重要因素。翔安区探索创新“一强六共”党建引领模式，通过组建(zǔjiàn)城中村“联合大党委(dǎngwěi)”，创新美丽家园积分制机制，有效激发全民参与热情，形成了共建(gòngjiàn)共治共享的良好氛围。

　　在“一强六共”模式的引领(yǐnlǐng)下，翔安区各城中村纷纷(fēnfēn)成立(chénglì)联合大党委，建立党建联席会(liánxíhuì)机制，广泛动员社会各界力量参与城中村治理(zhìlǐ)。欧厝社区成立包含属地执法、综治、司法所、学校、参建单位等17个单位组成的大党委，下派正处级领导干部担任大党委书记，配套建立周例会制度和“三级循环调处”机制，强化党组织引领力、战斗力，累计解决治理难题(nántí)近200个。

　　同时，翔安区还(hái)通过制定《美丽(měilì)家园积分方案》，建立积分兑换超市，激发全民参与热情(rèqíng)。刚刚上榜第七届(dìqījiè)全国文明村镇的黄厝村便是这一创新(chuàngxīn)举措的受益者。为守护村庄洁净面貌，村民们凭借日常的言行举止累积道德积分，攒够积分便可在“积分超市”兑换生活用品(shēnghuóyòngpǐn)。村民告诉记者，“将门前的庭院打理干净，不仅能获评‘美丽庭院’，还能用积分兑换油盐酱醋、洗衣粉等。”

　　此外，翔安区还通过智慧社区建设，实现流动人口信息化管理(guǎnlǐ)和安全隐患智能管控，提升(tíshēng)了治理(zhìlǐ)效能。例如，欧厝社区在翔安区统一平台的基础上，结合渔村特点，聚焦海蛎(hǎilì)壳(ké)管理、船舶进出港管理、岸线巡查等治理难题(nántí)，以人工智能撬动新质生产力，创新平安岸线管理和海蛎壳“三全”管理，构建起立体式巡查体系和智能调度回收路径，有效提升了治理水平。

　　资源活化 激活(jīhuó)集体经济活力

　　集体收入不足(bùzú)，可经营利用资源有限，成为制约(yuē)城中村可持续发展的瓶颈。翔安区加强村庄闲置资源盘活，策划集体经济项目30余个，总投资5.7亿元，预计带动(dàidòng)年增收约2600万元。

　　西坂(xībǎn)社区便是这一策略的(de)(de)受益者。社区通过盘活(pánhuó)“金包银”资源，打造夜市商街，年增集体收益900万元；夜市商街不仅丰富了居民的夜生活，还带动了周边商业的发展，为社区注入新的经济活力；山亭社区则引入社会资本，打造“侯亭渔歌”农文旅(nóngwénlǚ)综合体(zōnghétǐ)，带动80余户村民就业增收(zēngshōu)。该综合体集渔业观光、休闲度假、文化体验(tǐyàn)于一体，成为游客争相打卡的热门景点。村民们通过参与综合体的运营和管理，实现了家门口就业和增收致富的梦想；欧厝社区则依托渔港渔村优势，发展“鱼粥咖啡”、海蛎面线(miànxiàn)和海蛎炸等本地特色美食，增加村集体收入。同时，社区还创新打造“体验式研学”体系，规划非遗教学(jiàoxué)、素质(sùzhì)拓展、农事体验等特色课程，邀请非遗传承人(chéngrén)、退休教师等专业导师授课，通过沉浸式互动让学员在实践中学习、在体验中传承文化精髓。

（厦门日报(xiàménrìbào)记者 曾嫣艳 通讯员 蔡云 陈旖彤）